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民航空中交通管制与安全管理手册

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有民航空中交通管制（ATC）运行单位、管制员及相关支持部门，涵盖从地面塔台至进近、仪表及越障等所有管制层级及全天候运行场景。“民航空中交通管制”是指利用航空器空域，通过无线电通信与空中交通管制设备，对航空器飞行轨迹进行监视、指挥、引导和协调的技术活动，是保障航空器在空域安全运行的核心机制。

“安全管理”是指组织建立并实施一套系统化的程序、规章和措施，旨在识别、评估、控制和管理航空运行中可能出现的风险，确保航空器、人员及环境的完整与符合性。本手册定义“运行环境”为管制员在塔台、进近、仪