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“十四五”大宗固体废弃物综合利用指导意见

发改环资〔2021〕381号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅（委）、工信厅（委）、财政厅（局）、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住建厅（委、局）、农业农村（农牧）厅（局）、市场监管局、机关事务管理部门：

大宗固体废弃物主要包括煤矸石、粉煤灰、尾矿及共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等品类，是工业生产、矿产开发、农业生产活动中产生的体量最大、堆存最多、综合利用潜力极强的固体废弃物资源。长期以来，我国大宗固体废弃物综合利用工作持续推进，产业规模稳步扩大，利用技术不断迭代升级，政策体系逐步健全，在推动资源循环利用、减少堆存占地、防控生态环境风险、助力循环经济发展等方面取得了积极成效。但同时，我国大宗固废历史堆存存量规模庞大、新增产生量持续高位运行，综合利用区域发展不均衡、产业结构不合理、高值化利用占比偏低、核心关键技术存在瓶颈、协同利用模式不成熟、标准体系配套不完善、市场化运营机制不健全等突出问题依然亟待解决。部分地区仍存在重处置、轻利用，重填埋、轻循环的传统发展思维，低端粗放利用模式占比偏高，资源综合利用效能未能充分释放，固废减污降碳协同增效作用发挥不充分，制约了我国绿色低碳转型和生态文明建设高质量推进。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程