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（2026年）关于推进互助性养老服务发展的意见.pptx

《关于推进互助性养老服务发展的意见》

2026年4月29日，民政部等11部门发布

总体目标与原则

背景与意义

主要内容与措施

保障机制构建

组织实施与分工

预期效果与展望

背景与意义

人口老龄化现状分析

老年人口规模庞大

我国60岁以上老年人口已达3.23亿，占总人口比例超过23%，其中65岁以上人口占比达15.9%，老龄化程度持续加深，对社会养老服务供给提出严峻挑战。

城乡差异显著

农村老龄化程度高于城镇，60岁以上农村老年人约1.2亿，占农村总人口的23.81%，且空巢、失能比例更高，养老服务资源分布不均问题突出。

养老需求多样化

老年人口结构复杂，涵盖健康活力老人、失能半失能老人、独居老人等群体，需分层分类提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等多元化服务。

资源整合为特色

邻里互助为核心

强调利用现有社区设施、基层老年协会等资源，通过低龄老人服务高龄老人、健康老人帮扶失能老人等形式，实现养老资源的优化配置。

互助性养老是指通过村（社区）居民或邻里间的自愿帮扶，以非营利性方式为老年人提供日常照料、探访关爱、应急援助等服务的养老模式。

包括“时间银行”互助、结对帮扶、幸福院集中互助等模式，适应城乡不同地区的实际需求。

以政府政策支持为保障，鼓励村（居）委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与，形成可持续的互助服务生态。

形式灵活多样

政

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