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水利行业水利局水安全水安全保障手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合水利部《水利工程建设安全生产管理规定》及行业最新标准编制，旨在确立水安全工作的法律基石和操作规范。适用范围涵盖从水源保护、取水许可、水工程规划、建设施工、运行管理、洪水防御到灾后恢复的全过程，适用于各级水利部门、工程建设单位及一线从业人员。

本手册明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，将水安全纳入水利行业高质量发展的核心指标体系，确保每一处工程、每一道防线都经得起实战检验。手册特别针对中小河流治理、灌区续建配套节水工程及城市防洪排涝等薄弱环节，细化了风险辨识清单，确保不同规模的水利项目均能精准施策。本手册强调“全员、全过程、全方位”的安全管理理念，将水安全责任贯穿到项目立项、设计、施工、监理、投产及退役的每一个时间节点。

手册配套了标准化的风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，要求各单位必须建立动态更新的《水安全风险地图》和《隐患整改台账》。

1.2工作原则与方针

坚持“生命至上、安全第一”的工作原则，在洪水险情面前，必须无条件优先保障人员生命安全，任何生产进度让位于救援需求。贯彻“源头治理、系统治理、综合治理”的方针，从规划源头规避洪水风险，通过系统优化提升工程韧性，并综合运用