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加勒比共同体气候损失与损害集体谈判效能研究——基于COP28基金设计参与度深度分析研究

摘要与关键词

气候变化带来的极端天气事件与缓发影响，已对小岛屿发展中国家和低洼沿海国家造成日益严重且不可逆转的损失与损害。这些影响远超其适应能力，构成关乎生存与发展的根本性威胁。加勒比共同体作为受此威胁最直接、最严重的区域组织之一，长期在国际气候谈判中倡导并为建立应对损失与损害的资金机制而奋斗。第二十八届联合国气候变化大会最终通过设立“损失与损害基金”及其安排的决定，被视为脆弱国家集体气候外交的一项标志性成果。然而，从政治原则的确立到具体可操作、可获得的资金安排，其间仍存在巨大鸿沟。基金的具体组织架构、资金来源、资格标准、治理模式等设计细节，将最终决定哪些国家、以何种方式、获得多少资金来应对现实的损失与损害。因此，作为关键利益攸关方的加勒比共同体，其在该基金后续制度设计谈判中的集体参与效能与影响力，是评估其气候外交从“议程设定”迈向“规则塑造”能力的关键试金石。为探明加勒比共同体在此关键后续谈判阶段的集体行动效能及其制约因素，本研究采用过程追踪与参与式观察相结合的研究方法，将研究焦点锁定于第二十八届联合国气候变化大会结束后至基金过渡委员会完成职权授权期间（即二零二三年十二月至二零二四年六月）的关键谈判进程。研究团队系统收集并分析了在此期间举行的所有正式及非正式的基金过渡委员会会议记录、加勒比共同