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零工经济下劳动者权益保护的政策建议

摘要

随着数字技术的蓬勃发展与就业模式的深刻转型，零工经济已成为全球劳动力市场的重要组成部分。依托于互联网平台，劳动者通过灵活性、自主性强的短期契约形式参与经济活动，既为经济注入新活力，也凸显出社会保障缺位、劳动关系模糊、权益保障薄弱等挑战。本文基于零工经济特殊性，从政策制度设计层面深入剖析当前问题，并结合国内外实践经验，系统提出劳动者权益保障的优化路径。建议以明确劳动关系为核心，构建分层分类的社会保障体系，完善平台责任机制与多方协同治理模式，推动零工经济健康可持续发展，切实保障劳动者合法权益。

一、零工经济的特征与劳动者权益保护困境

（一）零工经济的内涵与发展现状

零工经济是以平台为中介，以非标准化的短期劳动契约为核心特征的就业形态。劳动者通过移动端或在线技术，按任务、订单或时段获取报酬。例如网约车、外卖配送、众包设计等领域。截至近年，全球零工经济平台活跃用户规模突破数亿，中国零工经济劳动者数量占总就业人口比例逐年攀升（国际劳工组织，2021）。这种高度灵活化、去雇主化的就业模式在拓展就业机会的同时，也加剧了劳动者权益的脆弱性。

（二）当前面临的主要权益保护问题

劳动关系认定模糊

多数平台以“信息服务中介”自居，否认雇佣性质。法律实践中，劳动者是否属于劳动关系范畴存在高度不确定性，导致其在最低工资保障、工伤保险、休息权利等方面缺乏覆盖（李福民，