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2025年交通运输行业飞行管制管制员空域管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空器运行、飞行管制、空域规划及飞行程序设计工作的专业机构、从业人员及相关社会公众。“飞行管制管制员”是指依法取得空域管理资格证书，在特定空域内直接指挥航空器飞行的专职人员，“空域管理”则指对特定空域内的飞行活动进行规划、分配和监管的全过程。

本手册涵盖的“2025年”版本，依据国家最新气象预警标准、北斗卫星导航系统（BDS）高精度定位规范及最新国际民航组织（ICAO）运行规则进行修订。手册中定义的“低空经济”指在1000米以下空域内开展的物流、载人交通及新兴产业活动，该手册特别针对该领域提出的动态空域管理要求。“空域分类”依据《中华人民共和国飞行基本规则》划分，其中“管制空域”指实施飞行指挥控制，非管制空域指仅进行飞行计划备案但不实施实时指挥的区域。

本手册不仅适用于大型客机，也涵盖无人航空器（UAV）、直升机及大型运输机在管制空域内的协同运行场景，确保各类航空器在同一空域内的安全高效运行。

1.2管制员职责权限

管制员必须严格遵守“安全第一、效率优先”的原则，在发现航空器偏离航路或接近障碍物时，有权依法强制要求航空器立即返航或改变飞行计划。管制员在紧急情况下，如遭遇恶劣天气或突发空管事故，有权临时调整空域使用规则，并协调其他空管部门共同处