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2026年市属国有企业重组整合工作方案(最新)

第一章形势研判与总体思路

1.1宏观背景

“十四五”收官、“十五五”谋篇的交汇期，市属国企资产总额已突破2.4万亿元，但“小散弱”并存：一级集团平均资产不足600亿元，净资产收益率低于全国地方国企均值1.8个百分点；债务结构中三年以内到期占比52%，隐性债务风险敞口仍大。2025年中央经济工作会议提出“以整合重组提升国有资本配置效率”，为2026年改革定下基调。

1.2问题诊断

（1）功能重叠：交通、城建、水务三大领域存在5家以上竞争主体，同类资质重复投入造成边际收益递减。

（2）资本沉睡：非主业、非优势资产账面价值约430亿元，年均折旧