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2025年建筑业预算部预算员项目预算编制手册

第1章总则与编制依据

1.1编制原则与适用范围

本手册严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《房屋建筑和市政基础设施工程费用定额》（2024年版），确立“量价分离、实报实销、动态调整”的核心编制原则，确保预算数据真实反映市场水平与工程实际消耗。适用范围涵盖从项目立项审批至竣工验收交付的全生命周期，重点针对住宅、公共建筑及市政基础设施项目，特别适用于预算员在投标报价、合同签订及结算审计中的预算编制工作。

编制原则强调“实事求是、科学测算、合规先行”，要求所有数据必须来源于企业内部定额数据库、当地造价信息数据库及历史项目履约数据，杜绝主观臆断。适用范围明确界定为各参建单位预算部在编制年度预算计划、月度进度款支付申请及竣工决算报告时，依据国家及地方最新政策文件进行编制。手册特别针对2025年建筑业税制改革（如增值税转型、建筑服务税等）带来的政策变化，要求预算员在编制时同步考虑相关税费对最终造价的影响。

适用范围覆盖大型公建项目、普通住宅项目及小型市政项目，并特别针对施工总承包、专业分包及劳务分包等不同合同模式下的预算编制差异进行规范。

1.2项目基本信息界定

项目基本信息界定要求必须包含明确的工程名称、建设单位名称、建设地点、工程规模（建筑面积、层数、结构类型）及总投资估算额，作为