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金融行业办公室行政公文处理工作手册

第1章公文处理基础规范

1.1公文文种识别与适用范围

在正式公文处理开始前，必须依据《党政机关公文处理工作条例》严格核对发文机关名称、事由及文种（如通知、函、报告、请示等），防止使用“通知”代替“告知”或“函”代替“请示”，确保公文文种与行文关系精准匹配，例如某部门向不相隶属单位商洽工作应使用“函”，向上级汇报工作则必须使用“报告”，否则将导致行文失当。需明确界定公文文种的适用范围，明确告知事项不得仅以“通知”形式发布，因为“通知”通常用于部署工作和传达指示，若涉及商洽、商请或询问答复等特定关系，使用“函”更为得体且符合规范，这体现了公文文种分类的严谨性。

在处理涉及跨部门协作或外部联络的公文时，必须严格遵循文种对应的行文规则，例如向同级机关或不相隶属机关发送公文的，若内容涉及具体事项商洽，则必须使用“函”而非“通知”，这是基于公文文种适用范围的硬性规定。对于涉及下级机关请示事项的公文，若拟稿人未获得授权或越权处理，必须严格遵循“请示”文种的适用范围，即下级机关只能向上级机关请示，严禁越级行文，否则将违反公文处理权限的法定要求。在识别公文文种时，需关注发文机关与收文机关的层级关系，例如平行文种“函”的适用范围仅限于同级机关或不相隶属机关，若涉及上下级之间的请示、批复或通知，则必须严格区分并选用相应文种，不能混淆。

对于涉及内部工作部署的公