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烟草行业专卖科管员市场稽查工作手册

第1章法律法规与政策依据

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业立国之本，确立了“国家专卖制度”的法律基石，明确规定烟草制品属于国家专卖品，任何单位和个人未经许可不得生产、销售烟草专卖品，违者将依法受到行政处罚。②该法第五十四条详细界定了非法经营烟草专卖品的行为，包括无证经营、超范围经营、未获批准擅自销售等情形，并规定了没收违法所得、处以销售金额五倍以上十倍以下罚款以及吊销许可证等严厉处罚措施。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作为上位法的实施细则，进一步细化了专卖许可证的审批流程、经营范围核定以及监督检查的具体权限，明确了稽查人员在执法过程中的程序性权利和义务。④《烟草专卖法实施细则》中关于“无证无照”认定的标准极其严格，通常要求同时具备生产许可证、批发许可证、零售许可证等“三证”齐全方可合法经营，任何证件缺失均视为非法经营行为。⑤针对网络销售等新兴业态，《烟草专卖法实施条例》明确规定，凡是利用互联网、无线通信网络销售烟草专卖品的，必须取得烟草专卖零售许可证，否则按无证经营论处，体现了法律对新兴业态的严格管控。在法律责任追究上，该法还规定了烟草专卖行政主管部门有权采取查封、扣押涉嫌非法经营烟草专卖品及其违法所得、作案工具和违禁品等措施，确保执法行动具有强制力和威慑力。

1.2专卖管理核心制度规定