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《行政诉讼法》中“行政行为合法性审查”的标准

引言

行政诉讼作为“民告官”的制度设计，是公民、法人或其他组织通过司法途径监督行政权行使的核心机制。而这一机制的灵魂，在于《行政诉讼法》确立的“行政行为合法性审查”原则。该原则不仅划定了司法权对行政权监督的边界，更通过具体的审查标准，为行政机关“依法行政”提供了可操作的指引，为法院裁判“同案同判”奠定了规范基础。从立法目的看，合法性审查既是保障公民合法权益的“防护网”，也是促进行政机关规范执法的“校准仪”。本文将围绕合法性审查的法律依据、具体标准、实践难点及完善方向展开系统论述，以期深化对这一原则的理解。

一、行政行为合法性审查的法律依据与核心定位

（一）立法层面的明确规定

我国《行政诉讼法》第6条开宗明义：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”这一条款从根本法层面确立了合法性审查的核心地位。进一步看，第70条以列举方式规定了行政行为违法的具体情形，包括主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等，为法院审查提供了直接的裁判依据（全国人大常委会法制工作委员会，2017）。这些规定既明确了审查的范围（仅限于合法性，而非合理性），也界定了审查的“负面清单”，即行政行为一旦触碰清单中的任一情形，就将被法院判决撤销或确认违法。

（二）理论层面的价值共识

从行政法理论看，合法性审查原则的正当性源于“职权