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2025年航空业运控部空管员飞行运行管理手册

第1章

1.1运行管理手册适用范围与定义

本手册适用于2025年全区域空管运行部所有空管员的日常飞行运行管理工作，涵盖从进近管制、仪表进近管制、塔台管制到雷达管制、备降管制及临时管制等所有运行岗位。手册定义的范围包括：依据中国民用航空局（CAAC）最新规章及本局2025年发布的《航空器运行安全管理规范》所建立的标准化运行程序、标准作业程序（SOP）及应急操作程序。

本手册界定为“运行管理手册”，其核心内容不局限于具体的管制命令，而是涵盖了运行计划制定、资源调配、异常事件处置、飞行数据监控及运行质量评估的全流程管理文件。适用范围明确排除了非空管运行岗位人员的职责，同时也未包含涉及国家秘密或商业机密的具体航线数据，所有公开可查的运行数据均纳入手册管理范围。手册中的术语定义统一采用ICAO标准术语及本局内部技术术语，确保不同岗位人员（如管制员、运行分析师、值班长）在理解运行指令时具备统一的认知基础。

本手册作为运行管理的“宪法”，是空管员开展飞行运行管理工作的根本依据，任何运行决策、指令下达及异常处置均须严格遵循手册规定的程序。

1.2空管运行安全管理体系概述

空管运行安全管理体系（SMS）是以“安全第一”为核心，以风险管理为基础，以运行质量为导向，由空管运行部构建的完整闭环管理体系。本体系包含事前预防、事中控制、事后评估