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民航行业空管部空管员空管程序执行手册

第1章空管运行概述

1.1空管职责与权限界定

空管运行的核心职责是保障航空器在空域内的安全、有序、高效飞行，其首要任务是在不危及飞行安全的前提下，最大限度地提高空域使用效率。空管部门依据《民用航空法》及空管运行规则，拥有对空域分配、进离场程序、空中交通管制指令的法定指挥权，同时必须严格限制自身在飞行安全上的绝对责任边界。

空管员的职责范围涵盖从机场塔台至区域管制中心的各类空管席位，具体包括协调地面滑行、指挥机场塔台、监控进近航道、执行区域管制及发布空中交通管制指令。空管运行中，空管程序是连接空管员与航空器之间的标准化通信与指令载体，其执行必须严格遵循“语音优先、指令清晰、程序规范”的原则，严禁随意更改既定的标准操作程序。空管运行涉及多部门协同，空管程序执行需与气象部门、机场运行部门、航空器运营人及空中交通管制部门保持实时联动，确保信息流的无缝衔接。

空管运行安全目标确立为“零重大事故、零责任事故”，要求空管人员在执行程序时必须将安全置于效率之上，任何程序变更都必须经过严格的风险评估与授权审批。

1.2空管运行体系架构

空管运行体系由空管塔台、区域管制中心、航空器运行监控中心、空中交通情报与监视中心以及空管运行指挥中心组成，各层级席位通过数据链或语音链路实现实时信息交互。空管运行体系采用分层架构，塔台负责机场周边狭小空域