2025年烟草行业稽查部稽查员市场稽查工作手册.docxVIP

2025年烟草行业稽查部稽查员市场稽查工作手册

第1章稽查基础理论与法规体系

1.1烟草专卖法律法规概述

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，确立了国家烟草专卖制度，规定了烟草专卖品由烟草专卖行政主管部门负责监督管理，任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品。本章需重点研读该法及其实施条例，明确稽查对象为所有未经烟草专卖品生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证许可的非法经营行为。《烟草专卖许可证管理办法》细化了许可证的核发、变更、延续及注销程序，稽查员需掌握许可证的“五证合一”改革后的新流程，确保在检查中发现无证经营时能迅速锁定违法主体。

《烟草专卖行政处罚程序规定》明确了行政处罚的简易程序、一般程序和复杂程序，规定了立案、调查取证、告知听证、决定执行等关键环节的时间节点和文书格式，是稽查员执法的法律依据。《烟草专卖行政处罚程序规定》中强调“证据确凿”是行政处罚成立的前提，稽查员在办案时必须遵循“先取证、后裁决”原则，严禁先定性后取证，所有现场查获的违禁品及涉案金额需当场固定证据。《烟草专卖行政处罚程序规定》要求执法人员必须出示执法证件，并严格执行“双人执法”制度，一人执法、一人监督，确保执法过程公开透明，防止权力寻租和执法不公。

《烟草专卖行政处罚程序规定》规定了行政处罚决定书送达的法定方式，包括直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达，并