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2025年建筑工程行业造价部造价员=工程预算审核手册

第1章建设工程造价法律法规与政策依据

1.1国家及地方造价管理法律法规体系解析

我国现行的造价管理法律体系中，《中华人民共和国建筑法》是根本大法，明确规定了建设单位、勘察、设计、施工等各方在造价形成过程中的权利义务关系，确立了“三算”（概算、预算、结算）必须依据合同和定额进行的基本原则。《中华人民共和国民法典》作为基础民事法律，构建了工程造价合同关系的基石，其中关于建设工程合同编详细规定了发包人提供施工条件、承包人按图施工及验收合格等核心条款，为造价审核提供了法律合同依据。

《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例确立了工程量清单计价模式，规定招标人和中标人必须依法订立书面合同，并约定价款、工期和工程质量等实质性内容，是审核工程预算是否偏离招标控制价的重要依据。《中华人民共和国招标投标法实施条例》进一步细化了保证金缴纳、评标办法及合同备案程序，要求所有涉及造价确定的招投标活动必须公开透明，防止暗箱操作导致的造价失真。国家层面还出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），该规范统一了工程量计价的规则，明确了综合单价的构成，要求所有投标人的报价必须基于统一的计价规范，为后续审核提供了标准化的计价尺度。

地方层面如山东省、江苏省等省份已出台具体的《工程造价管理实施细则》，对省内定额子目的调整系