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2025年事业单位改革实施方案

为全面深化事业单位分类改革，破解当前公益服务供给不充分、结构不均衡、体制机制不活等突出问题，巩固拓展前期改革成果，制定本实施方案。

一、总体要求与改革目标

坚持以深化公益服务供给侧改革为主线，聚焦分类改革遗留问题，理顺政府与市场关系，强化事业单位公益属性，推动事业单位从“重管理”向“重服务”转变，构建权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的新型事业单位管理体系。

到2025年12月底，实现三项核心量化目标：一是全国事业单位分类改革遗留问题清零率达到100%，完成行政职能回归行政机关、经营属性单位市场化脱钩、公益单位强化公益属性三项核心任务全部达标；二是公益类事业单位机构编制精简优化比例不低于8%，优化后的编制70%以上向基础教育、基层医疗、乡村振兴、公共文化、生态环保等重点领域倾斜；三是公益服务群众满意度提升至85%以上，经营性事业单位转企改制完成率达到100%，有效满足人民群众多元化公共服务需求。

二、核心改革任务

当前全国共有各类事业单位126.2万个，从业人员3153万人，经过前一阶段分类改革，大部分单位已完成分类定位，但仍有约7.8万个单位存在分类模糊、职能交叉、定位不准等遗留问题，约1.7万个“僵尸事业单位”长期占用编制资源无实际业务，必须全面推进改革落地。

（一）深化分类定位梳理，完成遗留问题清零

1.行政类事业单位彻底改：所有承担行政