2026年社保体系完善实施方案.docx

2026年社保体系完善实施方案

一、实施背景与总体目标

（一）实施背景

截至2025年末，我国基本养老保险参保人数达10.6亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，失业、工伤保险参保人数分别达2.4亿人、3.0亿人，社保体系覆盖广度已居全球前列，但仍存在结构性短板：一是职工养老保险全国统筹调剂力度不足，2025年省级基金收支缺口规模达3200亿元，部分欠发达省份基金支付压力存续；二是灵活就业人员参保率仅为42%，新就业形态劳动者职业伤害保障覆盖率不足30%；三是医保门诊共济保障机制落地区域差异较大，职工医保普通门诊费用报销比例最高省份与最低省份相差18个百分点；四是社保待遇调整机制与物价、收