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2026年护理全覆盖服务方案

一、方案背景与总体目标

（一）实施背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万；慢性病患者规模突破3.3亿，慢性病导致的疾病负担占总疾病负担的70%以上。现有护理服务存在显著供给缺口：注册护士总量为572万，每千人口注册护士数4.06人，其中基层医疗机构护士占比仅28.7%，老年护理、居家护理、康复护理等专科护士缺口超120万；护理服务供给结构失衡，85%的护理资源集中在二级以上医院，基层、居家、长期护理场景服务覆盖率不足30%，农村地区护理服务可及性仅为城市的42%。

为落实《“健康中国