低空数据要素治理的路径建构——基于“卡—梅框架”的视角.pdfVIP

２０２５年７月理论与改革Ｊｕｌ．，２０２５

第４期总第２６４期ＴＨＥＯＲＹＡＮＤＲＥＦＯＲＭＮｏ．４（ＴｏｔａｌＮｏ．２６４）

【中图分类号】Ｆ４９【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６－７４２６［２０２５］０４－００７８－０１３ＤＯＩ：１０．１３５５３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｌｙｇｇ．２０２５．０４．００６

低空数据要素治理的路径建构

———基于“卡—梅框架”的视角

徐伟张丽梅

摘要：在低空经济加速崛起的当下，低空数据要素成为驱动产业升级与国家治理数字化的

关键生产要素。然而，当前低空数据要素面临权属不清、价值难评与流通风险三重困境，亟须予

以积极应对。文章引入“卡—梅框架”作为理论分析范式，结合低空数据要素的特殊属性与现实

困境，系统探讨了财产规则、责任规则与禁易规则在低空数据要素治理中的适配性。基于此，提

出以场景确权、动态定价与清单设限为核心的路径构建方案。首先，通过“场景确权”，在个人数