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烟草行业专卖科专卖员市场巡查规范手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范烟草行业专卖科（局）市场巡查工作，构建常态化、法治化、精准化的市场监管体系，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》及总局《烟草市场巡查工作规范》等法律法规，结合我省/市实际，制定本手册，旨在将巡查工作从“人海战术”转变为“智慧监管”。明确巡查工作的核心目标，即通过定期或不定期抽查，全面掌握辖区内卷烟零售户的经营状况、货源分配情况及市场异常波动，及时发现并制止非法经营、违规销售、偷逃税款等违法行为，为卷烟“动销”和“控供”提供坚实的数据支撑。

确立巡查工作的法定职责，要求巡查员必须履行“发现线索、核查事实、固定证据、移送案件”的全流程闭环管理职责，确保每一张巡查单都经得起历史检验，杜绝“走过场”现象，实现从“被动应对”向“主动出击”的转变。强化巡查工作的政治属性与法律意识，要求所有巡查活动必须严格遵循“依法行政”原则，严禁超越法定职权、滥用自由裁量权，确保巡查结果作为行政处罚、信用等级评定及绩效考评的唯一依据，维护消费者权益和行业秩序。提升巡查工作的科学性与时效性，规定巡查频率应根据辖区卷烟销量、查获案件量及季节特点动态调整，原则上每季度至少开展一次全面巡查，重大节日或市场异常时立即启动专项巡查，确保信息反应灵敏、处置迅速。

完善巡查工作的标准