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有限空间作业未编制专项施工方案

一、违法违规事实认定

本次涉事作业为XX市XX区XX污水处理厂调节池清淤作业，作业空间为半封闭地下钢筋混凝土结构，长12m、宽8m、深度4.5m，仅顶部留有1个0.8m×1.2m的人员出入口，内部自然通风条件极差，作业过程中存在硫化氢、甲烷等有毒有害及易燃易爆气体积聚风险，属于《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（应急管理部令第59号）明确界定的有限空间范畴。2024年3月12日，施工单位XX建设工程有限公司在未编制有限空间专项施工方案、未履行作业审批程序的情况下，安排3名无有限空间作业资质的劳务人员进入调节池开展清淤作业，作业前未开展气体检测、未对作业人员进行针对性安全技术交底，仅为作业人员配备普通防尘口罩即允许下池，最终导致1人硫化氢中毒晕厥，2人盲目施救相继中毒，造成2死1伤的生产安全责任事故。

经应急管理部门及住建部门联合调查，施工单位项目安全管理体系严重缺位，项目技术负责人未针对有限空间作业的风险特性开展方案编制工作，仅在总体施工组织设计中提及“清淤作业注意安全”等模糊表述，无作业程序、风险管控、应急处置等核心内容，不符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）要求，未编制专项施工方案是本次事故发生的首要直接原因。

二、未编制专项施工方案的违法违规依据

1.法律法规层面：依据《中华人民共和国安全生产法》第四十