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2025年民航行业民航局官员民航安全管理手册

第1章安全生产责任制与全员履职

1.1民航局安全生产主体责任规定

根据《中华人民共和国安全生产法》及民航局《民用航空安全监察规则》，民航局作为行业最高行政监督管理机构，对全国民用航空安全实施统一监督管理，其核心职责是建立并执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管体系，确保民航局制定的安全标准具有强制执行力。民航局通过发布《民航局关于进一步加强航空安全管理的通告》等规范性文件，明确各航空器运营人、机场管理机构及地面服务单位的法定安全义务，规定其必须建立全员安全生产责任制，并对未落实责任制的单位实施行政处罚或吊销执照。

民航局要求各航空器运营人必须建立以主要负责人为第一责任人的安全生产责任制，明确从局领导到一线机务、航控、地勤人员的职责边界，确保责任链条无断点、无死角，形成自上而下的压力传导机制。针对航空器运行中的高风险环节，民航局规定航空器运营人必须定期开展安全生产风险评估，依据《民用航空器运行安全管理体系手册》（SMS），对关键系统、关键岗位进行动态管控，确保风险识别的准确性和评估的时效性。民航局强调安全文化的建设，要求航空器运营人必须将安全绩效纳入企业年度经营目标考核体系，设定具体的安全指标（如事故率、差错率）并实行一票否决制，确保安全理念全员覆盖、全程渗透。

民航局通过飞行数据监