地方政府专项债的项目绩效评价与债务风险防控研究_财政学.docxVIP

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地方政府专项债的项目绩效评价与债务风险防控研究

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

地方政府专项债券自2015年新预算法实施以来，已成为基础设施建设和公共服务供给的重要融资工具。近年来，专项债发行规模持续攀升，2023年全国新增专项债额度达到3.8万亿元，在稳投资、补短板方面发挥了关键作用。然而，规模扩张背后隐藏着不容忽视的风险隐患。

在项目申报环节，部分地方政府为争取额度，存在虚增预期收益、低估运营成本的现象。一些项目可行性研究报告中，将停车位出租率设定为90%以上，而同类项目实际运营数据仅为50%左右。这种收益虚报直接侵蚀了专项债“项目收益自求平衡”的制度根基。

审计署多次披露，部分专项债项目实际收益不足预期的30%，偿债资金高度依赖财政补贴或借新还旧。这种名实不符的状况，不仅扭曲了债券市场的价格信号，更可能引发区域性债务风险。如何在保障合理融资需求的同时，有效识别和遏制收益虚报，成为当前财政管理的紧迫课题。

与此同时，专项债项目普遍存在“重发行、轻管理”的倾向。从项目储备、债券发行到建设运营，缺乏贯穿全生命周期的风险监控机制。一旦项目进入运营期，收益不及预期时往往难以及时预警，导致风险不断累积。构建系统化的债务风险监控与预警体系，已成为防范化解地方政府债务风险的关键环节。

1.1.2问题的理论缘起

从财政联邦主义理论视角看，地方政府