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环保行政处罚案件办理全过程工作规程

第一章总则

为规范环境保护行政处罚行为，确保行政处罚合法、公正、公开、及时，提高行政执法效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》、《环境行政处罚办法》及相关环境保护法律法规，结合生态环境保护行政执法工作实际，制定本规程。

本规程适用于各级生态环境主管部门及其所属执法机构对环境违法行为的调查、审查、决定及执行等全过程办理工作。办理环保行政处罚案件，应当遵循以下基本原则：

（一）事实清楚，证据确凿。认定违法事实必须以查证属实的证据为依据，证据之间应相互印证，形成完整的证据链，不存在无法排除的合理怀疑。

（二）适用正确，依据充分。实施行政处罚必须以现行有效的法律、法规、规章为依据，引用条款应当准确、具体、完整。

（三）程序合法，手续完备。行政处罚的立案、调查、审查、告知、听证、决定、送达、执行等各个环节必须严格遵守法定程序，制作规范的执法文书。

（四）过罚相当，裁量适当。行使行政处罚自由裁量权时，应当综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素，作出的处罚决定应当与违法行为相当。

（五）教育与处罚相结合。通过行政处罚纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守环境保护法律法规。

第二章管辖与回避

生态环境行政处罚案件由违法行为发生地的生态环境主管部门管辖。法