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国家公园建设中社区居民利益共享机制与生态补偿研究

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

国家公园体制建设是我国生态文明建设的重要内容，承载着保护自然生态系统原真性与完整性的核心使命。自2015年启动试点以来，三江源、大熊猫、东北虎豹等首批国家公园在生态保护方面取得显著成效，但保护与发展的深层矛盾也日益凸显。

国家公园多位于经济欠发达、生态敏感区域，周边社区长期依赖自然资源维持生计。严格的保护措施限制了传统放牧、采伐、狩猎等活动，直接压缩了社区居民的生存空间。部分试点区因禁牧减畜政策，牧民收入骤降，返贫风险加大，社区对保护政策的抵触情绪时有发生。

这种“保护性贫困”现象表明，单纯依靠行政管制难以实现可持续保护。若不能同步改善民生，国家公园将面临社区对抗、偷猎盗伐等管理困境。因此，如何在生态保护红线内为社区居民开辟合法、稳定的利益获取渠道，成为亟待破解的现实难题。

特许经营、生态管护员岗位等社区参与模式，正是在这一背景下被寄予厚望。它们试图将社区居民从“被管制者”转变为“共管共享者”，通过利益纽带激发其保护内生动力。然而，这些模式在各地的实践中仍存在利益分配不公、参与深度不足、补偿标准模糊等问题，亟需系统研究。

1.1.2问题的理论缘起

从理论层面看，国家公园社区利益共享与生态补偿涉及公共资源治理、生态系统服务付费、社区共管等多个交叉领域。奥斯