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土地储备制度及其实践之评析

一、引言

建设用地使用权出让洽商甚至签订协之时，建设用地也许

是尚未拆迁、赔偿、安顿的“生地”，甚至是尚未征收的集体所有的土地，也

也许是已经征收、拆迁、赔偿、安顿完毕并到达“五通一平”或“七通一平”

日勺“熟地”。属于“熟地”日勺，有些来自土地储备。广州市、安徽省、重庆

市、成都市、上海市和北京市等市，都实行了土地储备制度，使得相称数量日勺

建设用地来自土地储备机构日勺供应，对应的，建设用地使用权时获得，便以

“熟地”作为标的物。

鉴于建设用地使用权与土地储备制度的关联如此亲密，而实

际运作中也有诸多需要规范和完善之处，国土资源部、财政部和中国人民银行

于2023年11月19日出台了《土地储备管理措施》。鉴于该管理措施规定了土

地储备制度与建设用地使用权之间的关系，牵涉几方主体及其所承受日勺权利义

务，也鉴于其中某些设计和规定尚有完善的余地，加上实务中仍有未尽符合规

定的操作，有必要对其简介、分析和评论。

《土地储备管理措施》规定，