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2025年建筑工程行业造价部造价工程师概算编制手册

第1章建筑工程概算编制基础与依据

1.1国家及行业概算编制政策规定

概算编制必须严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），该规范明确了综合单价的构成逻辑，要求造价人员在编制时不得随意调整人工、材料、机械台班及管理费等综合单价要素，以确保报价的合规性与市场公允性。依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号），概算编制需贯彻“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担费用”的原则，严禁虚列项目或重复计算，确保每一分概算资金都对应明确的建设需求，杜绝“零头”浪费现象。

必须严格执行《建设项目总投资组成项目费用划分标准》（建标102号文），准确界定建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费及预备费的具体界限，这是划分投资主体和计算预备费比例的核心依据。所有概算编制工作均需符合《关于规范建设工程造价咨询业务收费的通知》（建标〔2016〕114号）及最新行业指导价，确保造价咨询机构在提供编制服务时，其收费项目与费率标准公开透明，接受全过程监管。编制过程中必须落实“限额设计”理念，依据国家下达的年度建设投资控制指标，对设计方案进行动态调整，确保最终形成的概算总额不突破项目审批确定的最高投资限额。

针对政府投资项目，必须严格对照《政府投资项目概算编制办法》（发改投资规〔2019〕443号