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2025年建筑行业成本部造价员工程预算管理手册

第1章总则与基础规范

1.1预算管理编制原则与适用范围

预算管理编制遵循“全面覆盖、精准测算、动态控制、权责分明”十六字方针，确保所有在建工程从立项到竣工交付全生命周期均有据可查，杜绝“账外账”和“漏项漏项”，为2025年行业高质量发展提供坚实的成本控制基石。适用范围涵盖从2025年1月1日起，所有纳入公司统一成本管控体系的自营工程、承包工程及合作项目的全部预算编制工作，特别针对节点型项目（如住宅交付、厂房封顶）实行“周度滚动编制”，非节点型项目实行“月度汇总编制”，确保数据实时同步。

编制原则坚持“实事求是、对标先进、留有余地”，严禁凭空捏造数据，必须严格依据国家及地方最新发布的工程概算定额、消耗量标准及市场价格信息库进行测算，确保预算结果既符合行业平均水平又具备应对市场波动的弹性空间。适用范围界定为所有二级及以上单位下属项目部、分公司及独立核算成本部的年度预算编制任务，对于超大型基建项目实行“集团-公司-项目部”三级联动编制模式，确保预算颗粒度细化到具体分项工程，实现成本归集与分摊的标准化。在原则执行中，必须严格区分“概算”与“预算”的界限：概算是项目立项时的投资估算，侧重宏观控制；预算则是年度经营预算，侧重微观执行，两者互为支撑，预算编制需以概算批复为基准，不得随意突破或随意压缩。