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建筑行业预算部造价员工程量清单编制手册（执行版）

第1章基础理论与法规标准

1.1工程量清单编制依据与范围界定

编制依据首先需明确《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）为所有项目招投标文件、合同文件及工程量清单的核心依据，其中规定了清单项目的特征描述必须与实物工程量计算规则严格对应，不得随意增减。依据范围涵盖项目所在地省、自治区、直辖市及行业主管部门发布的现行计价定额、取费标准及施工图纸，同时必须结合项目所在地的具体地质勘察报告和现场实际施工条件进行动态调整。

在界定范围时，需严格区分“清单工程”与“合同工程”，清单工程仅指招标文件中列明的工程量清单项目，其工程量以招标人提供的工程量清单为准，投标人不得自行扩大或缩小清单范围。清单编制依据还包括国家发布的强制性条文、行业验收规范及相关法律法规，任何编制内容若违反强制性条文，均被视为无效且需承担法律责任，必须予以剔除。依据中还需包含经审批的施工组织设计、专项施工方案及监理人发出的指令文件，这些文件作为现场实际施工过程的直接指导，是编制清单的重要依据。

对于隐蔽工程及暂估价项目，编制依据需特别注明其暂估单价或暂估价金额，并在后续施工中按实际发生情况或合同约定进行最终结算，不得在清单中直接固定为最终价格。

1.2国家及地方相关计价规范解读

国家计价规范强调“量价分离”原则，即工程量清单中