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2025年航空行业空中交通管代管制员空中交通管制手册

第1章总则与基本原则

1.1法规标准与适用范围

本手册依据ICAO附件11及中国民航局《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93）制定，明确了空中交通管代管制员在2025年必须遵循的法定执行标准。所有管制员在进行进近、起飞或着陆决策时，必须实时核对当前生效的仪表进近程序（IAP）与机场运行图，确保程序符合最新的气象条件。适用范围涵盖所有拥有空管系统的机场，包括军民合用机场及繁忙干线机场。管制员需依据“管代管制”模式，在管制区（ControlArea）内对航空器实施连续的监视、指挥与协调，确保飞行安全与秩序。

本手册特别针对2025年可能引入的无人机交通管理系统（UTM）进行了适应性修订，详细规定了在低空有人驾驶航空器与无人机混合运行时，管制员对两类不同飞行器的识别、分离及移交标准流程。手册明确了管制员在突发状况下的优先权原则：当同时发生航空器进近冲突或无人机低空突防时，管制员必须依据“时间优先、安全优先”原则，果断选择处置对象，优先保障航空器安全。适用范围还包括管制区外的区域管制与地面服务终端区，管制员需通过数据链与地面塔台实现无缝信息交换，确保航空器在进近阶段能准确获取跑道灯光、滑行道及滑行道系统的实时状态。

本章节规定，所有管制员必须每日在管制中心进行不少于4小时的法规与程序复训，