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行政行业办公室秘书公文写作与处理手册

第1章

公文处理基础规范

1.1公文种类与适用范围

根据《党政机关公文处理工作条例》规定，公文种类主要包括决议、决定、命令（令）、规定、规章、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复等十七种，其中“通知”和“请示”因应用频率最高，是办公室秘书日常处理的核心文种。适用范围界定需严格遵循“发文机关权限”与“事项属性”双重标准，例如，县级以下党委政府无权发布“决定”或“命令”，而“请示”必须用于下级机关向上级机关汇报工作、询问情况和请求批准事项，严禁越级请示。

针对紧急公文，其适用范围通常限定在突发事件应对、重大政策落地等特定场景中，要求在规定时限内通过特定渠道（如电话、传真、加密邮件）报送，并附带现场照片或视频资料作为附件佐证。涉密公文（如绝密、机密级）的适用范围严格遵循“知悉范围最小化”原则，仅限内部核心人员及授权人员接触，严禁通过普通办公网络传输，且存储介质需使用专用加密设备，实行“专人专管、全程留痕”。普通公文在常规办公环境下的适用范围为日常行政事务流转，包括会议纪要、工作总结、部门计划等，其流转速度通常要求在收到后24小时内完成初审并流转至拟办部门，以确保行政效率。

对于非紧急但需长期留存的公文，如年度工作报告，其适用范围为归档备查，需按照“立卷归档”制度保存，保存期限一般不少于10年，且需进行数字化扫