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烟草行业专卖科管员烟草专卖管理手册

第1章总则

1.1法律基础与职责权限

根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖许可证是烟草专卖品经营、生产、运输、储存和使用的唯一合法凭证，任何单位和个人必须严格遵守，严禁无证经营或买卖许可证。专卖科管员作为烟草专卖行政主管部门的派出执法人员，其核心法定职责是依法实施烟草专卖许可、监督检查、案件查处及行政处罚，必须严格依照《烟草专卖法》第六十条至第一百零九条规定的权限行事。

在执法过程中，专卖科管员必须出示《烟草专卖执法证件》，对无证经营行为发现率需达到辖区内的100%，对违规销售假劣烟品的查实率应保持在95%以上。依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，专卖科管员在调查取证时，必须制作《现场检查笔录》和《询问笔录》，并全程录音录像，确保执法证据链完整无懈可击。针对非法经营烟草专卖品，专卖科管员需依据相关司法解释，对违法所得实行“追缴为主、没收为辅”的处理原则，并责令当事人在限期内缴纳罚款。

对于情节严重、屡教不改的违法主体，专卖科管员有权提请公安机关立案侦查，并依据《刑法》第一百二十五条追究其刑事责任，确保“零容忍”执法态势。

1.2管理目标与原则

本手册设定的管理目标是在确保国家烟草专卖制度安全运行的前提下，实现烟草专卖品市场的有效供给，杜绝假冒伪劣产品流入市场。管理必须坚持“依法管理、规范执法、服务发