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2025年电信行业网络部经理网络规划管理工作手册

第1章宏观形势与战略定位

第一节国家数字经济发展战略解读

国家“十四五”规划明确提出构建“数字中国”总体目标，将5G网络规模作为核心支撑指标，要求到2025年5G用户规模达到2.5亿户，并推动算力网络、工业互联网等关键领域的规模化应用落地。在数字经济新质生产力背景下，国家强调“数据要素”作为新型生产要素的培育壮大，要求电信运营商在2025年前实现数据资产化运营，构建“云-网-管-算-用”一体化生态体系。

工信部发布的《5G应用发展行动计划》指出，到2025年需实现5G-A（5.5G）商用规模，并在车联网、智慧医疗、智慧能源等垂直行业形成百个以上标杆案例，驱动产业深度变革。全球数字经济发展趋势显示，5G-A技术将引入网络切片（NetworkSlicing）概念，允许在同一物理网络中构建多个逻辑隔离、独立运行的业务网，满足高优先级业务如自动驾驶对时延的严苛要求。算力网络建设方向研判显示，国家正推动算力设施向“东数西算”格局优化，要求运营商在2025年建成覆盖全国的100个以上算力枢纽节点，实现跨区域资源调度与弹性供给。

行业融合创新路径探索表明，运营商需从单一网络服务商转型为“网络+应用+服务”综合运营商，通过5G+AR/VR、5G+大模型等融合