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2025年行政行业办公室秘书行政公文写作手册

第1章公文规范与格式

第一节国家行政机关公文处理条例解读

首先需明确《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）是行政公文处理的根本依据，该条例确立了“一文一函”的单一性原则，即一份公文只能由一个签发机关负责起草、审核、签发，不得多头签发，以确保行政决策的责任主体清晰。在行文规则上，条例规定了“上行文”必须遵循“逐级上报”原则，严禁越级行文，且下级机关向上级机关报送公文需先经上级机关转送，形成严密的行政指挥链条。

针对“下行文”，条例要求上级机关向下级机关行文必须使用“命令（令）”、“决定”、“通知”、“意见”等具有强制约束力的文种，并需严格限定行文范围，避免以发文字号形式下发文件。对于“平行文”与“不相隶属机关”之间的沟通，条例明确规定必须使用“函”文种，严禁使用“通知”、“决定”等带有强制性色彩的标题，以确保沟通的平等性与协商性。行文时间上，条例规定公文办理期限通常为“三日以内”或“十日以内”，紧急事项可适当延长，但必须注明理由，且不得随意拖延导致行政效率低下。

在保密管理上，条例要求涉密公文必须按照“定密”程序进行，明确密级（绝密、机密、秘密、内部）和保密期限，严禁通过互联网、传真等非涉密渠道发送涉密文件，违者将承担法律责任。

第二节党政机关公文格式标准执行

公文的版式必须严格符合《党政