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2025年能源行业安全环保部安全员安全生产培训手册

第1章法律法规与责任体系

1.1国家能源安全法律法规解读

1.1.1依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）第二条规定，安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，其核心在于将安全风险管控置于生产经营决策的顶端，确立了全员参与的安全生产治理格局。

1.1.2结合《中华人民共和国能源法》（2023年施行）第四章关于能源安全的规定，国家明确将能源安全视为国家安全的重要组成部分，要求新建、改建、扩建项目必须依法进行安全预评价，并严格执行“三同时”制度，确保能源设施在投产前即处于受控的安全状态。

1.1.3根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第六条，危险化学品生产、储存、经营单位必须建立安全管理制度，且国家强制要求对重大危险源实行备案制管理，任何单位不得擅自拆除或规避安全监控设施。

1.1.4依据《安全生产法》第五十七条，生产经营单位必须如实记录安全生产教育和培训情况，并建立全员安全生产责任制；对于未建立责任制或未进行全员培训即从事生产活动的，责令限期改正，逾期未改的责令停产停业整顿。

1.1.5参照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，若企业存在“未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员”、“未对从业人员进行安全生产教育和培训”等情形，将被判定为重大事故隐患