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烟草行业专卖科稽查员烟草专卖执法手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1烟草专卖法律法规体系解读

首先明确《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例是烟草行业执法的“根本大法”，其中规定了烟草专卖品的经营许可制度、禁止无证经营行为以及法律责任追究原则，稽查员在执法时必须严格对照该法第五十一条至第五十六条进行定性。其次需深入理解《烟草专卖许可证管理办法》中关于许可证变更、延续及注销的具体时限要求，例如在许可证有效期届满前30日内必须申请延续，逾期不申请将视为自动注销，这是防止无证经营的关键防线。

必须掌握《烟草专卖行政处罚程序规定》中关于立案调查的法定程序，包括自发现违法线索之日起2日内必须向办案人员出具《立案通知书》，并严格遵循“四不两直”原则开展现场核查。需熟知《烟草专卖行政处罚案件证据规定》中关于物证、书证、视听资料等六类证据的采集规范，特别是对于查获的假冒卷烟、未拆封的包装物等实物，必须按照法定程序进行封存及笔录制作。应熟悉《行政处罚法》中关于从轻、减轻或不予行政处罚的法定情节，例如当事人有重大立功表现、主动消除危害后果、配合调查态度良好等情形，可作为减轻处罚的重要依据。

最后要掌握《行政处罚法》中关于听证程序的规定，对于依法应当听证的行政处罚案件，稽查员必须在当事人要求或法定情形下，在5个工作日内组织听证会，保障当事人的陈述申辩权。

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