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房地产管理监管部专员房地产市场监管手册

第1章总则与职责规范

1.1部门职能与编制依据

本章节旨在明确房地产市场监管部作为国家房地产宏观调控与市场监管的核心枢纽，其核心职能在于构建“事前预防、事中控制、事后追责”的全链条监管体系，确保房地产市场平稳健康发展。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中共中央国务院关于深化住房制度改革加快住房建设的通知》等上位法，结合国家“十四五”规划及住建部最新发布的《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》，确立了部门在土地供应、预售资金监管、市场秩序整治等方面的法定职责。

部门编制依据涵盖《行政事业单位内部控制规范》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，确保监管工作既符合法律法规要求，又严格遵循内部管理制度，杜绝权力寻租空间。监管对象不仅包括房地产开发企业、建筑施工企业及物业服务企业，还涵盖土地供应主体、房地产中介机构、商品房预售许可申请人及共有产权住房项目业主等多元主体，形成全覆盖的监管网格。编制依据中特别强调对“存量房交易”、“二手房备案”、“共有产权房分配”等新兴业态的监管要求，确保监管体系能够适应当前房地产市场的结构性转型需求，特别是针对保障性住房的专项监管规定。

部门职能依据还包括《国务院办公厅关于规范房地产企业融资行为的通知》，明确禁止违规高息揽储，要求建立房地产企业融资行为监测