学前教育普惠性资源扩容提质政策落地障碍分析——基于县域幼儿园办园行为督导评估与财政投入匹配.docxVIP

学前教育普惠性资源扩容提质政策落地障碍分析——基于县域幼儿园办园行为督导评估与财政投入匹配

摘要

学前教育“普惠性资源扩容”与“办园质量提升”是当前国家推动教育公平、应对三孩政策的两大核心战略目标。然而，“扩容”与“提质”在政策执行中存在深刻的张力：一方面需快速增加学位供给，另一方面需确保新增供给具有基础性、非营利性的普惠质量。这种张力在资源、能力、动机等约束下，如何转化为县域层面实际的政策落地障碍，亟待系统揭示。为此，本研究聚焦县域（政策落地基本单元），建构了“政策目标-财政投入-督导评估”三边匹配分析框架，整合分析了二零一八至二零二三年间覆盖全国东部、中部、西部十七个省共一百零六个县的年度学前教育普惠性督导评估数据（涉及幼儿园达一万一千所）及县域学前教育财政投入结构数据。研究采用政策执行过程追踪与结构方程模型相结合的方法，一方面通过内容分析解读省级与县级政策文本对“普惠性”定义、扶持与督导要求，识别“目标模糊地带”与“政策缝隙”；另一方面，将督导评估中反映的“普惠性质量”问题（如师资配备与稳定、保教活动科学性、园舍安全与卫生、收费合规性与家长满意度）与县域的财政投入强度（生均一般公共预算教育经费）及投入结构（增量资源用于新建园所、扶持民办转普惠、还是存量公办园质量提升）进行多维度匹配与回归分析。研究发现：第一，“扩容”压力下“普惠性”