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义务教育优质均衡资源配置差异与督导评估应用——基于县域教育经费决算数据与办学条件达标率

从“基本均衡”到“优质均衡”：县域义务教育资源配置的隐秘差异、空间溢出效应与督导评估体系的范式重构——基于多源地理空间与多期决算面板数据的双重分析

摘要

推动义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”，是我国新时期教育发展的核心战略目标。然而，现有的督导评估体系，其制度设计仍很大程度上沿袭了“基本均衡”时代的重心，即侧重考察硬件配备、师资数量、经费保障水平等“资源投入”维度在县域内的校际差异是否达标，却对影响教育质量更深层次的“资源配置质量、结构和空间利用效率”等“资源赋能”维度的县域间、城乡间的系统性差异缺乏有效测度与干预。这导致许多通过“基本均衡”验收的县区，其内部看似平衡的资源配置“账面”下，依然可能隐藏着因资源结构错配、使用低效和空间互动不足而导致的实质性的质量鸿沟与发展不充分。本研究的核心关切在于，如何通过对县域教育资源配置真实差异的多维解构，为构建引领“优质均衡”的高阶督导评估体系提供实证基础与转型路径。研究首先构建了一个包含“资源禀赋、配置结构、使用效率和空间联系”四个维度的差异化测度指标体系，超越了传统的生均经费与生师比范畴。通过整合全国二千八百余个县域近五年（二零一八至二零二二年）的公共财政教育经费决算明细数据、教育事