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2025年电力市场建设与电力交易手册

第1章电力市场建设总体框架与规划

1.1全国电力市场建设目标与原则

到2025年底，全面建成全国统一的现货市场与辅助服务市场，现货市场覆盖全国31个省级行政区，辅助服务市场实现跨省区互联互通，形成“一市一策、一省一策”的差异化市场建设格局。确立“市场主导、政府监管、公平开放、风险可控”四大基本原则，明确电力市场作为资源配置核心机制的地位，同时强化市场监管部门的穿透式监管职能，确保市场运行透明高效。

设定“先行先试、稳步推广”的建设路径，选取京津冀、长三角、粤港澳大湾区等试点区域开展市场化改革，通过成熟经验快速复制推广，确保2025年改革成果在全国范围内全面落地见效。构建“主体多元、结构合理”的市场主体体系，鼓励发电、售电、输电、配电及用户多元主体入市，同时建立严格的准入负面清单制度，规范市场主体行为，维护公平竞争秩序。建立“全流程、全链条”的市场运行监测体系，利用大数据、云计算等技术手段，实现对电力供需、交易价格、市场风险等关键指标的实时监测与预警，提升市场运行透明度。

制定“标准化、规范化”的市场建设标准体系，出台涵盖市场主体资格、交易规则、信息披露、风险管控等在内的全套操作手册，为市场运行提供统一、可预期的制度环境。

1.2区域电力市场布局优化策略

依据“东、中、西”区域能源资源禀赋差异，实施差异化市场定