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2025年城市规划与设计指南手册

第1章城市空间结构与用地布局

1.1全域国土空间规划体系构建

第一节全域国土空间规划体系构建

明确“三区三线”划定标准，将城市建成区、一般性农业区、生态功能区和永久基本农田四类空间划分为不同层级，确保城市开发边界内永久基本农田比例不低于30%。建立“一张图”管理底座，利用GIS技术整合自然地理、社会经济、生态空间等基础数据，实现国土空间规划“一张图”的精准叠加与动态更新。

设定规划实施期与考核周期，规定国土空间规划编制周期原则上为5年，实施考核周期为3年，确保规划目标可量化、可监测、可评估。构建“多规合一”协调机制，统筹城乡规划、土地利用、海洋规划、交通规划等专项规划，消除规划冲突，实现规划目标的一致性。实施差异化管控策略，依据城市功能定位，对核心功能区实行高强度管控，对边缘拓展区实行适度引导，对生态敏感区实行严格限制。

建立规划动态调整机制，根据经济社会发展、人口变化及重大政策调整，每3年对规划实施情况进行中期评估，适时启动规划优化调整程序。

第二节历史街区与新区风貌管控

划定历史街区保护红线，对明清时期建筑群实施“修旧如旧”保护，禁止擅自拆除原有肌理，确保历史建筑完好率不低于85%。建立风貌导则数据库，收录周边相似历史街区、城市天际线特征及色彩体系，为新区开发提供参照系，防止出现“千城一面