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2025年城市规划编制与管理指南

第1章总则与规划编制基础

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循国家《城市规划编制办法》及地方性法规，以“多规合一”为总体背景，确保规划编制工作符合国土空间规划体系改革要求。依据《城乡规划法》确立“多规合一”总则，明确城市总体规划、详细规划、控制性详细规划及修建性详细规划的层级关系与编制程序。

以《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为宏观指导，将国家战略、区域发展布局与城市功能定位深度融合。纳入“双碳”（碳达峰、碳中和）目标，将绿色低碳理念贯穿全周期，制定符合《“十四五”国家综合立体交通网规划纲要》的交通专