2025年工程造价管理与预算编制手册_1.docxVIP

2025年工程造价管理与预算编制手册

第1章总则与基础规范

第一节工程造价管理概述与政策导向

工程造价管理是指对建设工程项目从决策、设计、施工到运营全过程进行全生命周期成本控制与价值工程优化的一系列活动。根据《政府投资条例》（国务院令第722号）及《政府投资条例实施细则》，政府投资项目必须严格执行“谁投资、谁决策、谁监管、谁负责”的原则，确保资金安全与效益最大化。2025年，国家将全面推进“全生命周期成本理念”落地，要求在工程立项阶段即引入全成本核算，打破传统“重设计、轻造价”的局面，将运营期的维护成本纳入初始投资预算，实现从“建设成本”向“全生命周期成本”的根本性转变。

依据《关于构建全国统一建筑市场信用体系的意见》（发改价格〔2024〕1659号），工程造价管理将深度融合信用评价体系，建立“违约即停贷、失信禁入”的联动机制，倒逼企业提升合规经营意识与成本控制能力。在行业政策导向中，2025年重点推行“限额设计”与“价值工程”双轮驱动模式，通过设定刚性成本上限，引导设计方主动优化方案，减少不必要的变更签证，降低后期运维费用。针对绿色建造与低碳经济政策，要求工程造价管理必须量化碳排放成本，将节能降耗措施转化为具体的成本节约指标，确保项目符合“双碳”目标下的经济约束条件。

政策导向还强调数字化转型的强制要求，明确规定2025年底前，新建政府投资项