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2025年航空运输安全与运营管理手册

第1章航空运输安全基础与法规

1.1国际航空安全公约与国内法规体系

必须明确国际航空安全的核心法律基石——《国际民用航空公约》（芝加哥公约），该公约于1944年签署，确立了各国航空主权与管辖权的法律框架，规定航空器运营者对飞行中及地面滑行阶段的安全负首要责任，若因安全原因导致事故，运营者需承担无限连带责任。在此基础上，中国作为缔约国，已全面ratified该公约，并依据公约制定了《中华人民共和国民用航空法》，该法明确了中国民航局（CAAC）的行政监督权，并规定了航空器在机场地面滑行、起降及候机楼内必须遵守的强制性安全标准，任何违规操作均面临法律严惩。

需关注《国际民用航空公约》附件1中定义的14分钟黄金法则”，即任何航空器在14分钟内未收到地面安全指令，地面工作人员不得允许其滑行或起飞，这是防止地面冲突的第一道防线，必须严格执行。在国内法规层面，《中国民用航空旅客、行李国内运输安全规范》详细规定了旅客随身携带物品（如打火机、刀具等）的限量、包装及禁止携带清单，违者将依据《民用航空安全保卫条例》处以罚款甚至拘留。同时，中国还实施了《民用航空运输危险品规则》，详细界定了危险品的分类（如第9类腐蚀性物质）、申报程序及运输限制，要求所有涉及危险品的航班必须经过严格的安检筛查，严禁违规携带易燃液体或腐蚀性化学品登机