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2025年高速公路管理与收费手册

第1章总则与适用范围

1.1法规依据与政策背景

本手册的编制严格遵循国家《中华人民共和国公路法》及《收费公路管理条例》，并深度对标交通运输部发布的《收费公路运营和服务规范》（JT/T471-2018），确保所有条款符合现行法律法规的最新修订精神。政策背景中重点强调了“新基建”背景下高速公路数字化升级的需求，要求手册必须纳入全国高速公路联网收费系统（NTES）的最新接口标准，以支撑车路协同（V2X）技术的实际应用。

依据《公路安全保护条例》，手册需明确界定在突发事件（如地质灾害、恶劣天气）下，高速公路管理方与收费方必须执行的法定应急预案流程，确保合规性。结合《关于进一步加强高速公路安全管理的意见》，手册中必须详细载明在极端天气预警发布后，收费站入口、出口及服务区内必须执行的临时交通管制措施及人员疏散路径。针对“智慧高速”建设趋势，本节需规定手册中关于人脸识别、车牌识别等生物特征识别技术的采集范围、存储期限及隐私保护合规性要求，以满足数据安全法规定。

政策背景还需涵盖绿色交通理念，要求手册中必须明确高速公路养护车辆、救援车辆及收费车道专用车辆的通行优先权，以及新能源车辆免收通行费的具体政策执行细则。

1.2手册制定目的与原则

手册制定的首要目的是为高速公路经营管理单位提供一套标准化、系统化的操作指南，确保在复杂多变的运营环境中