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2025年工程造价与招投标手册

第1章总论与法规体系

1.1工程造价管理概述与基本原则

工程造价管理是指对建设项目从投资决策、勘察设计及施工建设全过程进行经济核算与监督，确保工程投资控制在预算范围内，并实现投资效益最大化的系统性管理活动。在现代建筑市场中，它不仅是控制超支的核心手段，更是保障工程质量、安全及进度的经济基石。工程造价管理遵循“全过程、全方位、动态化”的基本原则。全过程意味着从项目立项到竣工验收后结算的每一个环节都必须纳入管理视野；全方位强调不仅要关注土建工程，还要涵盖设备购置、安装及后期运维费用；动态化则要求根据市场波动、政策调整及现场实际情况，对造价数据进行实时监测与动态调整。

工程造价管理的核心目标是实现“三控两管一协调”中的经济目标，即在保证质量、安全的前提下，通过科学的计价方法压缩不合理成本，同时防止偷工减料和恶意签证，最终达成投资效益最大化。在具体的管理实践中，必须严格执行“先估算后预算，再算量、再组价、最后审核”的编制流程。这一流程确保了每一笔支出的都有据可依，避免了因前期造价估算偏差过大导致的后期无法挽回的损失。现代造价管理强调“限额设计”理念的落地，即在初步设计阶段就通过技术经济分析确定合理的投资限额，将经济约束前置到设计源头，从而从源头上控制工程造价。

工程造价管理还要求建立严格的“三算对比”机制，即设计概算、施工图预算与合同