西方公务员体系演变及现状解析.pptxVIP

第三讲西方国家公务员制度的产生和发展第1页

一、西方国家公务员制度的产生和演变（一）西方国家公务员制度产生的历史背景西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发展起来的。与中国秦朝后来高度集权、大一统的国家结构不同，中世纪的欧洲是一种分散、诸侯割据的涣散封建国家。第2页

一、西方国家公务员制度的产生和演变（一）西方国家公务员制度产生的历史背景分散的社会结构反应在西欧中世纪政府组织就体现为：君主力量薄弱、教会地位较高；封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个国家的政令无法统一；教会的政治影响力巨大，限制了社会思想的解放与发展；不存在专职的公共管理人员即文官：例如，英国的官吏都由教士和官吏兼任；法国的官吏则由封建诸侯的家臣担任。第3页

一、西方国家公务员制度的产生和演变（一）西方国家公务员制度产生的历史背景中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功效，社会服务职能相当有限；中世纪晚期之后，伴随资本主义生产方式的，政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的形式体现出来。第4页

一、西方国家公务员制度的产生和演变（一）西方国家公务员制度产生的历史背景14世纪末后来，西欧的社会、政治和经济结构开始发生猛烈变化，城市手工业、商业、金融业开始发展，城市的地位开始上升，政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也开始扩充，相应的也产生了对新