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2025年档案数字化与管理规范手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国档案法》、《国家档案局关于推进档案数字化工作的指导意见》及《公共数字档案管理中心建设指南》等法律法规和行业标准编制，旨在确立档案数字化与管理的法律基石。适用范围涵盖各级党政机关、企事业单位、社会团体及各类公共机构在2025年全年的档案收集、整理、鉴定、归档、保管、利用及销毁全过程的数字化管理活动。

本手册适用于档案数字化项目立项、预算编制、技术选型、实施执行、验收评价及后续运维管理的各个环节，确保所有数字化工作有章可循、有据可依。项目启动前必须进行可行性研究，重点评估现有档案资源的存量规模、数字化率缺口及预算可行性，确保数字化投入产出比符合单位年度工作计划。所有数字化项目需遵循“统一规划、分级实施、分类管理”的原则，明确不同业务条线的数字化优先级，避免重复建设和资源浪费。

本手册作为档案管理工作的核心规范文件，自发布之日起施行，并在2025年档案数字化管理工作中作为强制性的操作指南严格执行。

1.2规划目标与基本原则

到2025年底，全国重点机关单位档案数字化率需达到85%以上，且核心业务档案的数字化保存期限需与纸质档案保持一致。基本原则坚持“安全第一、服务至上、技术驱动、标准先行”，确保数字化过程零事故、数据零丢失、服务零中断。

必须坚持