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2025年航空货运与客运管理规范手册

第1章总则与适用范围

1.1规范制定目的与依据

本手册旨在建立一套标准化、透明化的航空货运与客运管理体系，通过统一全行业操作流程，消除管理盲区，确保航空运输服务的安全性与可靠性，为政府监管部门提供清晰的政策执行依据。依据《中华人民共和国民用航空法》、国际民航组织（ICAO）《国际民用航空公约》及相关国家法律法规，结合当前全球航空货运效率提升与旅客出行需求增长的实际背景，制定本手册以规范市场行为。

手册明确了各承运人、航空公司及地面服务单位的权责边界，特别针对2025年预计将全面实施的“绿色航空货运”标准，规定了碳排放控制的具体量化指标与减排技术路线。在制定过程中，充分考虑了航空运输的时效性要求与空间分布特点，特别针对跨洲际货运航线与国内支线航线的差异化运营需求，制定了分阶段、分区域的实施策略。本手册的制定参考了国际航空运输协会（IATA）发布的最新行业报告及全球主要枢纽机场的运营数据，确保内容既符合国际标准又具备中国本土化的落地可行性。

通过本手册的发布，旨在构建一个以安全为核心、效率为导向、绿色为目标的现代化航空运输生态，推动我国航空货运与客运业的高质量发展。

1.2航空运输市场总体布局

市场布局遵循“枢纽辐射型”与“网络协同型”相结合的原则，重点打造以北京、上海、广州、深圳为核心的国内国际双循环枢纽网络，同时强化西部陆海新通道